原创北极海新闻2026-01-16 14:04
一条公路，两场工程，五年纠缠。曾是全县扶贫标杆的养殖场，为何一夜间沦为“孤岛”？数百村民的分红协议，为何变成一纸空文？当法院判决终于落下，胜利的曙光背后，一场长达五年的补偿“拉锯战”却仍在荒废的场区里无声对峙。
2013年，乘着“农村扶贫开发”政策的东风，王某强在山西省吕梁市交口县水头镇创办了凯翔养殖专业合作社（以下简称“养殖社”）。2015年，养殖社被确定为“后水头村整村推进”扶贫项目的实施单位，不仅带动了全村共同致富，还与每户签订了分红协议。
眼看着日子一天比一天好，2018年，善于经营的王某强又带头筹资，建成了配套产业“交口县牡丹山庄”（以下简称“牡丹山庄”），集食宿娱乐于一体，主要经营养殖社自产自销的农产品及餐饮服务。2019年，他又与后水头村委签订了每年保底分红3万元的入股补充协议。至此，养殖社从最初的占地2000余平方米，发展成养殖面积5万余平方米、禽舍5000余平方米，养殖肉鸽3000余对、土鸡3000余羽，年利润达120余万元。
2020年3月，随着交口县209线涵洞工程在距离养殖社不到500米处施工，进出养殖社的唯一通道被切断。同年10月，在209线工程尚未完工的情况下，“离隰高速”项目又紧接着启动。此次施工征用了养殖社的大门、地磅及室内篮球场用地，并将进出口与部分院落封堵。至此，养殖社主要生产场区陷入“孤岛”状态，无法正常运营。
（图为养殖社与国道、高速公路现场方位）
王某强说，施工期间，河道堵塞导致雨水倒灌、场区被淹；施工单位在未获同意的情况下，挖毁了养殖社的部分基础设施。他多次与施工单位、项目负责人及村委会沟通，问题均未得到解决。在道路中断、断水断电、积水内涝、施工噪音与扬尘污染的多重打击下，禽类大面积死亡，食品腐烂变质，加之2020年，防疫条件合格证因无法正常经营而中断年审，养殖社与牡丹山庄被迫全面停产停业。
2021年5月13日，山西省吕梁市交口县水头镇人民政府根据相关法律法规及《山西离隰高速公路（交口段）国道209线交口县城改线段征地拆迁补偿标准》（以下简称《征地拆迁补偿标准》）与王某强签订《地上建筑物的装饰装潢附属物拆迁补偿协议》，对征用土地上其所拥有的装饰装潢附属物进行拆除并补偿73万元，补偿款已由王某强领取，需要说明的是，此次征收范围不包含养殖社核心厂房区域。
王某强对北极海新闻说：“征收土地的压覆面积包括我们山庄的大门、养殖社近2000平方米的室内篮球场、120吨的大地磅，‘两路工程’动工之后，我们断水断电，而以养殖社和山庄的主要生产区域不在征收线内为由，只给73万元赔偿款，我不同意。”
2023年11月，养殖社与牡丹山庄依据《征地拆迁补偿标准》，王某强向交口县人民政府提交书面申请，要求就“两路”建设导致的停产停业及资产损失进行补偿。县政府未予及时答复。随后，养殖社与牡丹山庄就“交口县人民政府未履行行政补偿申请答复的法定职责的行为”，向吕梁市人民政府申请复议。2024年3月，吕梁市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第六十六条决定：限交口县人民政府在两个月内对申请人提出的补偿申请进行答复。三个月之后，交口县政府出具了《补偿申请答复书》，以“补偿情况比较复杂”为由，建议其通过司法途径解决。
（图为交口县人民政府出具的《补偿申请答复书》）
养殖社与牡丹山庄对《补偿申请答复书》的处理意见表示异议，遂于2024年7月再次向吕梁市人民政府申请行政复议。9月，吕梁市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条规定，作出维持“交口县人民政府2024年6月21日作出的《补偿申请答复书》”的决定。因不服该复议结果，根据行政案件跨行政区域集中管辖制度，养殖社与牡丹山庄于2024年10月向山西省晋中市中级人民法院提起诉讼：请求“依法撤销被告交口县政府作出的《补偿申请答复书》”“依法撤销被告吕梁市政府作出的吕政复决字[2024] 156号《行政复议决定书》”，以及“判决被告交口县政府因209国道、离隰高速征地建设造成原告养殖动物、设备设施损失及无法继续经营一事”涉及的相关赔偿。该院经审理认为，养殖社与牡丹山庄“不能提供其在交口县政府征收范围内的相关证据”，也不能提供交口县政府对其损失具有补偿义务的权利依据，且“交口县政府所作的《补偿申请答复书》及吕梁市政府的行政复议决定并无明显不妥”，因此驳回了其诉讼请求。但王某强对判决结果并不认同，他认为根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关规定，行政机关作出房屋征收决定的，应依法对被征收人给予包括停产停业损失在内的补偿，其中停产停业损失可根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。王某强认为，即便养殖社核心用地未被直接征收，但“两路”施工堵塞通道、损毁设施、断水断电、污染环境等行为，已直接导致其无法正常经营并产生重大损失。
2025年1月，养殖社与牡丹山庄因不服交口县人民政府的补偿申请答复、吕梁市人民政府的行政复议决定，以及晋中市中级人民法院（2024）晋07行初95号行政判决，向山西省高级人民法院提起上诉。山西省高级人民法院于2025年6月作出终审判决：判定撤销山西省晋中市中级人民法院(2024)晋07行初95号行政判决；撤销交口县人民政府作出的《补偿申请答复书》；撤销吕梁市人民政府吕政复决字[2024]156号行政复议决定；并责令交口县政府于同年11月下旬前完成补偿事宜的处理工作。
（图《山西省高级人民法院行政判决书》）
王某强向北极海新闻表示，该项目已累计投入超500万元，全村八百余名村民持有36%的股份，而每年的保底分红早已无法兑现。山西省高级人民法院作出判决后，交口县人民政府于2025年12月4日向他下发告知书，要求其“提供要求补偿的相关事实依据和法律依据”以及“提供要求补偿的相关证据”。
五年光阴流转，从扶贫标杆沦为荒芜“孤岛”，没人知道，这场跨越五年的维权之路，还要走多久才能迎来尽头，属于养殖社与村民的应有赔偿，又何时才能真正落地。
（图山西省高级人民法院判决后，王某强收到的《交口县人民政府关于凯翔养殖专业合作社、牡丹山庄补偿申请的告知书》）
北极海新闻“拍案说法”律师观点：
辽宁青松律师事务所高级合伙人于晓荷律师认为：本案核心争议在于道路工程对养殖社的影响是否构成行政补偿事由。根据省高院生效判决，虽养殖社厂房未在征收范围，但国道 209 改线及高速建设的施工行为已实际导致其断路断电、设施损毁、防疫证失效及停产停业，符合行政补偿的法定情形。
建议当事人配合政府调查，提交完整损失凭证与因果关系证据；政府应按生效判决内容，在法定期限内作出明确补偿答复，切实保障扶贫产业及村民的合法权益，兼顾公共利益与个体权益的平衡。